Tenjum Chen

https://taipei.join.gov.tw/idea/detail/05be2d5e-abd2-452b-98c3-36d3940d5d59

提案背景說明

 

一、改變台灣，從首都開始：

社會秩序維護法於2011年修法後，其中90-1條明訂：「直轄市、縣（市）政府得因地制宜，制定自治條例，規劃得從事性交易之區域及其管理」。時隔七年，卻無地方政府政府正視此立法，使得原本性專區內「娼嫖不罰」的立法，因為全國無性專區之設立，變成「娼嫖皆罰」，有違台灣先進國家之進步價值立法意旨。台北身為首善之都，應率先設立合法性專區，以為全國之楷模。

 

二、多數民意力挺性專區，成立已刻不容緩

台北市長柯文哲指示秘書長張哲揚研擬性專區成立之配套措施，並於五月十日誇局處會議中，決定以i-Voting之方式匯集民意，但至今卻未見「政府提案」之相關i-Voting。然而，Yahoo民調「在台灣設立合法性專區，請問您認同嗎？」、「北市議員童仲彥要求北市府推動合法性專區，北市府正評估可行性。根據社會秩序維護法修正案，允許直轄市、縣市政府規劃設置性交易專區，但須與學校、幼兒園、教會等保持距離。」於5月11日至14日所進行之網路民調，於短短四天內，踴入七千人作答，「在台灣設立合法性專區，請問您認同嗎？」有60.8%非常認同、21.4%還算認同，換言之，有82.2%認同設立合法性專區，成立工作已刻不容緩。

 

三、於林森北路設立性專區，建全現有產業鏈及階級金字塔

社會秩序維護法第91-1條明訂，地方政府針對合法性專區之自治條例，應包含下列各款規定：

該區域於都市計畫地區，限於商業區範圍內。
該區域於非都市土地，限於以供遊憩為主之遊憩用地範圍內。但不包括兒童或青少年遊憩場。
前二款之區域，應與學校、幼兒園、寺廟、教會（堂）等建築物保持適當之距離。
台北市傳統性產業聚落，以萬華龍山寺週邊及林森北路一帶最為發達，但基於社維法「應與寺廟保持距離」之限制，龍山寺週邊不可做為合法性專區。林森北路及條通文化區皆屬於商業區，為台北市最適合規劃為合法性專區之地點。

現有之林森北路性產業，多屬於性產業階級金字塔之中、高階酒店或俱樂部，萬華地區之私娼或茶室之弱勢性工作者，應安置到此處，建全各階級人士之性需求及供給鏈，以利市府輔導管理。

 

四、落實性交易場所之安全及性工作者健康檢查

依據社會秩序維護法第91-1條，第四、五、六款，性交易場所應領有執照，曾犯兒童及少年性交易防制及性剝削條例，或人口販運防制法判決有罪者，不得擔任負責人，原領有執照者觸犯以上罪行，撤銷或廢止其執照。

第七、八、九款明訂，性交易服務者應登記、申請證照，並定期接受健康檢查，違反者撤銷其證照，有人類免疫缺乏病毒傳染等相關疾病者，治療痊癒後發還證照。

 

五、稅收提撥一定比例，幫助遊民等弱勢團體

綜觀設立合法性專區之國家，性產業稅收都極為龐大。為落實照顧弱勢之精神，遷移萬華娼妓同時，街友問題，應一併處理，性專區之稅收優先提撥一定比例，專款安置街友等弱勢團體。

 

 

規劃選項方案及建議實體討論、行銷宣傳方式

 

提案檢核通過後，市府應主辦相關公聽會，邀請專家學者，及國民討論此一議題，過程開放網路直播，公開透明、全民參與。

 

 

 

建議投票人資格

 

以台北市為範圍，以投票總人數過半支持（50%）為通過門檻。

建議擴大參與，採以下驗證方式並行：

圖形驗證碼

社群帳號登入

電子郵件驗證碼

手機簡訊驗證碼

請上[公共政策網路參與平台]附議[將以手機或網路尋求性交易，予以合法化，不再取締]破5000人， 政府會回應

 

提議內容或建議事項

 

一、在性交易專區成立之前，讓性交易服務者可用手機或網路刊廣告，性交易被服務者可刊公告，雙方同意後到旅館或性交

       易被服務者自家交易就好。由於未設專區原因之一是附近民眾會反對，既然民眾會反對且政府已同意性交易合法，又何

       必堅持一定要在專區內。更何況有些性交易服務者或性交易被服務者，不喜歡到專區去，一眼就被認為是去性交易而被

       歧視，專區環境買賣雙方又未必喜歡，限制在專區對不能出門(如身障)想在家性交易的人，徒生不便。如中央反對，請

       將本意見做民意調查，除了一般的電話民調，尚可在政府網站做網路民調，以為決定。

二、未設專區前，警察不得自行上網尋找性交易資訊後前往臨檢取締、以免民眾抱怨政府沒空設專區，性產業政策政府做半

        套，卻對性交易(連俗稱打手槍的半套)也取締，只准州官放火，不准百姓點燈，縱容警察有空取締擾民。警察若再

        取締，乾脆交由警政署找出設專區的地點，並且設立。期限在一年內，屆時若找不到或未設立，警察不得取締專區以外

       的性交易。如中央反對，請將本意見做民意調查，除了一般的電話民調，尚可在政府網站做網路民調，以為決定。

三、成立專區，只要把本來就在從事性產業的地區，規劃為專區即可，根本不須再找新地區。依地方制度法第75條「…直

        轄市、縣 (市) 、鄉 (鎮、市) 依法應作為而不作為，致嚴重危害公益或妨礙地方政務正常運作，其適於代行處理者，

        得分別由行政院、中央各該主管機關、縣政府命其於一定期限內為之；逾期仍不作為者，得代行處理…」未設專區嚴

        重危害公益，所以中央早該代為設立。中央應下令，如一年內各地方政府仍拒設立並仍取締，中央可刪除給地方政府

        的撥款(如統籌分配款)，中央利用此款設專區。

四、請中央修法將設性交易專區的義務改回中央，因地方政府至今拒絕設立，中央又不代行處理。並無民調顯示民眾認為設

        專區是地方政府義務，中央如不願負責，應該做民調以瞭解民眾認為專區應由中央或地方政府設立。

五、中央同意性交易合法，卻又把設專區的義務推給地方。不如授權地方自行決定性交易問題要如何解決？可先讓性交易服

        務者可透過網路或手機登廣告及性交易被服務者可自行透過網路或手機公告，雙方自行連絡協議，再到旅館或性交易被

        服務者家解決。然後再設專區，或尋找其他方法解決。

六、政府自行設置找尋性伴侶網站(包括性交易及非性交易)，讓性交易雙方容易找尋性伴侶，但必須用自然人憑證登入。

七、在未合法化通訊性交易前，刪除警察績效評比中有關取締性交易項目。

 

 

利益與影響

 

一、性交易被服務者可安心、隱密、方便（不必出門）地享受性交易，免去專區受歧視，可在自己想要的地方交易。不必擔

      心警察會突然來臨檢取締，避免警察或他人利用知其性交易，恐嚇威脅勒索財物。可搜尋賣春者的背景及健康，去除不

      中意的對象。不必靠應召站尋找對象，可減少媒介（避免被老鴇或皮條客欺騙），以較少的價格，獲得相同的服務。若

      合法，詐騙集團無法藉口確認不是警察或線民，要求操作提款機或購買遊戲點數，避免被騙取財物。不必為了性交而假

      談戀愛。

二、性交易服務者可安心、隱密地提供服務，比在專區好。不必靠應召站尋找客源，減少媒介，獲取更多的報酬，提供生活

      所需。不被操控，不必過濾警 察或線民，不必偷偷摸摸，不必擔心警察會突然來臨檢取締，避免警察勒索肉體財物，

      要求交往騷擾。被白嫖或其他侵犯時可報警，可自行事先過濾不想要的嫖客，搜尋對方的背景，免遭媒介者欺騙。不必

      依靠應召站保護，減少其利潤、避免其剝削，也不因非法而產生罪惡感。去除汙名，保障其在法律上的權利。從事性交

      易比從事其他犯罪賺錢好。經濟景氣差，有的服務者只能做低薪工作，專營或兼差性交易，是其改善經濟狀況最有效方

      法。

三、減少警察工作，不用絞盡腦汁蒐證色情營業證據。台灣警察人少(未達編制員額)事多(尤其台北市)，民眾報案多盡量推

       託。如因妨害風化移送檢察署及法院、又大增檢察官及法院的工作量，有時最後又判決無罪。所以通訊性交易合法，讓

       警察及相關公務員，可有更多精神去處理其他重大犯罪。如命令警署設專區，警察可能就不取締性交易

四、沒有性工作專區，民眾不必抗爭，擔心專區影響住家附近治安及生活

五、外來觀光客，可自由享受性服務，不必擔心警察臨檢取締，玩的盡興如意。免得被抓到掃興，對台灣留下不好的印象

六、可用通訊工具解決性交易，不用專區，負責設置專區的公務員，就不用焦頭爛額的協調規劃專區，免除或減輕工作負擔

七、減少掛羊頭賣狗肉的性交易商店，讓民眾不至誤入色情商店

八、合法化後徵稅才理直氣壯，免得被嘲笑嫌錢髒又要課稅

九、可用通訊工具性交易，減輕民眾要求政府設專區的壓力

十、樹立政府威信，中央命令地方設專區必須貫徹，不服從須處罰，否則地方政府也可反抗中央其他命令。地方政府為了不

      被刪除經費，才會盡快設置

十一、政府設立性伴侶搜尋網站，可確保資訊的正確性，節省自行求證個資正確的時間，減少業者為做生意，偽造資訊，了

         解對方在網路上的評價，減少雙方遭到詐騙，造成肉體感情財物的損失