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武则天下

香港人权与民主法案

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2019年香港人权与民主法案
Hong Kong Human Rights and Democracy Act of 2019
美国官方大纹章
全称为修改《1992年香港政策法》及其他目的。(To amend the Hong Kong Policy Act of 1992 and for other purposes.)
制定者第116届美国国会
立法历程
美国参议院提案:S. 1838,马可·鲁比奥, 2019年6月13日
委员会审核:参议院外交委员会
美国参议院通过:2019年11月19日(一致同意)
美国众议院通过:2019年11月20日(417–1)
香港人权与民主法案(英语:Hong Kong Human Rights and Democracy Act),是一项现正审议中的美国国会法案,由美国国会及行政当局中国委员会主席众议员克里斯·史密斯和联席主席参议员马可·鲁比奥分别提出。美方指出立法目的是为重新履行对香港自由民主的历史承诺,以及建立惩罚机制针对在香港或中国内地压制基本自由的政府官员;而中方及香港亲建制派则认为法案是以香港作为棋子来牵制中国,及维护美国及其他国家在香港的安全及自身权益。[1][2]该法案自2014年11月提出至2019年9月提交国会表决期间经历四次修订,由于该法案与1997年生效的《美国-香港政策法》均为美国国会草拟的对外政策,因此该法案属美国国内法及美国内政。[3] 美国国会参众两院的外交委员会于2019年9月25日分别通过各自版本的《香港人权与民主法案》[4],并连同限制向香港出口防暴装备的《保护香港法案》一起提交国会表决,众议院在美国东岸时间10月15日下午(香港时间16日凌晨5时)以口头表决方式一致通过该众议院版本法案[5]。同年11月19日,参议院审议参议院版本的《香港人权与民主法案》及一条限制向香港警察出口弹药的法案[6],在民主、共和两党议员先后发言后,两法案在无须表决下取得“一致同意”通过。11月20日,众议院以417票赞成、1票反对大比数通过参议院版本的《香港人权与民主法案》,待总统特朗普签署后方可正式生效。[7]


基本背景
美国国会及行政当局中国委员会早于2014年11月雨伞运动中期提出《香港人权与民主法案》第一版,内容仅有要求国务卿恢复每年就香港情势向国会提交《美国-香港政策法》报告,以及要求总统向国会保证香港享有足够自治来支持给予特殊待遇。惟因接近会期届满未能审议。[1][8]

香港社会运动人士黄之锋在2016年11月到访美国国会,并会见国会及行政当局中国委员会主席克里斯·史密斯、联席主席马可·鲁比奥、参议员汤姆·卡顿等国会人员会面要求重提法案。会议后鲁比奥和科顿提出《香港人权与民主法案》[9]。惟同样因接近会期完结而无疾而终。

审议过程
提案背景
2019年6月12日:香港有群众包围立法会,强烈要求撤回逃犯条例修订草案,警方被指使用过份武力驱散示威者。国际特赦组织表示掌握警方滥用武力证据,并发表了公开报告[10]。
2019年6月15日:有示威者冲击立法会,政府及警方被指因为顾忌正在进行中的G20峰会,没有采取武力行动。翌日,马克罗·鲁比奥再度重申《香港人权与民主法案》。[11]
2019年7月8日:有网民发起白宫联署,要求美国国会通过《香港人权与民主法案》,联署于六日内超越十万人[12]。
2019年7月23日:美国参议院多数党领袖米奇·麦康奈尔就香港局势发言,表示“世界正在看着”[13]。
2019年7月30日:来自宾夕法尼亚州的美国参议员帕特·图米表示支持通过《香港人权与民主法案》。[14]
2019年8月6日:美国众议院议长南希·佩洛西发表声明,表示国会内民主党和共和党会继续站在争取自由民主的港人身边,承诺日后国会复会后,跨党派议员将开始推进《香港人权与民主法案》的立法工作,以保障香港的法治和民主自由。[15]
2019年8月12日,美国共和党参议员泰德·克鲁兹就香港连串示威发表声明,表示国会会以《香港人权与民主法案》制裁损害香港自治的官员。[16]
2019年8月13日:美国众议院议长南希·佩洛西发表声明,谴责针对香港人民的暴力持续升级,并将推动通过国会两院和两党的《香港人权与民主法案》,重申美国面对北京的镇压致力于民主、人权和法治。[17]
2019年8月16日:马克罗·鲁比奥对于中国持续威胁香港发表声明,承诺游说国会尽快通过《香港人权与民主法案》。[18]
排入议程及举行听证会
2019年9月1日:美国共和党海外事务组织副主席俞怀松则在推特发文说,联邦参议院共和党领袖麦康奈尔已计划在参院本月复会后,将“香港人权与民主法案”排入议程。[19]国会复会时,安排表决《香港人权与民主法案》,而法案已经获得共和民主两党支持。[20]
2019年9月8日:二十五万人参与在中环遮打花园举行“香港人权与民主法案集会”,其后则自发流水式到美国驻港总领事馆请愿通过该法案。[21]
2019年9月16日:美国国会议员马克罗·鲁比奥接受美国著名杂志《大西洋》访问,表示已经亲身与总统当劳·特朗普达成共识,并认为《香港人权与民主法案》没有受到任何阻挠,预期法案将会在白宫与国会轻松通过[22]
2019年9月17日:美东时间周二(9月17日)上午10点,黄之锋与何韵诗等人对于香港现况在美国国会华盛顿举行听证会作证,[23]
2019年9月18日:美国国会众议长南希·佩洛西联合两党议员召开联合记者会,宣布国会将于下周审议《香港人权与民主法案》。[24]
2019年9月25日:美国国会参众两院的外交委员会分别通过《香港人权与民主法案》[4],期间众议员史密斯提出修订要求美国定期点名、制裁侵害香港人权的人[ 25]。
2019年9月26日:早上10:45,美国参议院外交关系委员会举行有关“香港紧急局势:确保自由,自治和人权”的听证会。[26]
2019年10月14日:十三万人参与在中环遮打花园举行“香港人权民主法案集气大会”,促请美国国会尽快通过《香港人权与民主法案》。[27]
参众两院表决
2019年10月15日(香港时间10月16日),美国众议院以口头表决形式一致通过众议院版本的《香港人权与民主法案》[28]和《保护香港法案》,禁止向香港出口催泪气体和橡胶子弹等人群管制设备,避免香港警方用以残酷镇压抗争者[29]。同时又以口头表决形式一致通过决议“承认香港与美国之双边关系、谴责中华人民共和国干预香港事务和支持香港人示威权利”[30]。

虽然法案于10月15日在众议院一致同意通过并转交参议院审议,参议院却被指罕有地对众议院一致同意的法案迟迟未定出表决日期,至11月初更传出法案要到2020年春天才能通过[31],但在11月11日发生西湾河开枪事件后[32],香港的局势及人权状况均出现急剧恶化[33],其后香港警方围攻大学校园先后触发香港中文大学冲突及香港理工大学冲突,参议院因此加快审议程序[34],并于11月14日启动“热线”机制,按机制当有关法案通报予各参议员后,只要在指定时间内没有任何参议员提出反对,便可跳过辩论及投票表决的程序,有关法案将被视为获参议院全体议员一致同意通过。参议院随后在11月19日的会议上,参议院版本的法案获一致同意通过[35]。

由于众议院和参议院先后通过了不同版本的《香港人权与民主法案》,因此在提交总统签署前,参众两院须要通过“和解程序”协商一个合并版本再进行表决[36]。由于众议院和参议院正分别由民主党及共和党掌控,在通常情况下,两党分别控制的两院在协调法案时,常存在政治角力并造成时间延迟,但本法案却罕见地出现迅速及有效的跨党派合作,众议院决定采纳参议院的法案版本加快法案通过的时间[37]。众议院于11月20日以417票赞成、1票反对的大比数通过同一法案[38]。法案文本将送交白宫,由总统特朗普签署生效[37],或在10天内使用总统否决权,并发还国会再次表决。

内容
要求美国国务卿每年向国会提交报告,去审视香港是否仍然有足够的自治权去享受美国给予的特殊待遇(包括关税)(已改列入《2019年美国国防授权法案》并已通过);[ 39]
如果香港日后就23条“国家安全相关”的法例立法,美国总统及国务卿会审视相关法例,是否抵触《中英联合声明》和香港市民及外国居民的人权会否受到限制;
如果有香港市民因为参加抗争而被政府拘捕,美方不会以此为由拒绝批出学生或工作签证,美国方面会指令领事馆,维持一份活跃名单,纪录一些被中港政府扣留、拘捕和针对的人,而美国官员会与想法相似的国家合作,呼吁他们采取类似的行动,对待被捕人士;
方案提及香港的政改进程,希望确保香港选民可以有权利透过普选选出行政长官和所有立法会议员。草案内容明确指出,会支持香港建立一个“真正民主选项”,即是香港选民可以“自由和公平地提名及投票”,并在2020年能够公开直接选出全体立法会议员及行政长官;
美国商务部会在180日向国会委员会提交报告,评估香港是否足够地执行美国针对敏感军商两用出口管制法例,以及美国或联合国对朝鲜或伊朗所实施的制裁。在可能的情况下,美国相关部门会检视有没有相关产品,经香港转口,以及用作大规模监控及“社会信用”系统。草案特别提到,中国可能利用香港作为独立关口,可能会以大湾区之名,利用香港成为中国输入敏感技术的管道;
要求美国总统向国会相关委员会提交一份制裁人员名单,这些人被指打压香港基本自由,有可能被冻结在美国的资产或拒绝入境。这份名单列明的是针对那些有份参与,把个别人士引渡到中国大陆被监控、掳走、扣留、虐待或被迫认罪的人。草案提出的例子包括铜锣湾书店的桂民海、李波、林荣基、吕波、张志平以及以香港为基地的《新维周刊》和《脸谱》创办人王健民和呙中校。[40][41]
美国国内意见
众议院
民主党民主党籍众议院议长南希·佩洛西:国会内民主党和共和党会继续站在争取自由民主的港人身边[42],期待美国国会迅速推进《法案》立法工作[43][44][ 45],承诺复会后将开展跨院跨党派法案的立法工作,以重新确认美国对民主、人权和法治的承诺[46]。又补充指当香港面临北京打压时,美国会捍卫香港民主、人权、法治[46],也会着眼禁止向香港警察出售弹药和控制人群的设备[47]。
民主党民主党籍国会及行政当局中国委员会主席及众议员麦克高文:发布Twitter称将重新提出《法案》[48]。
参议院
民主党民主党籍参议院少数党领袖查克·舒默:参议院应尽快讨论法案,要求参院共和党领袖麦康奈尔在国会9月复会后尽快提出相关议案,指一个获跨党派支持的议案将向中华人民共和国领导人习近平发出明确信息[49]。
共和党共和党籍参议员马可·鲁比奥:敦促中共坚持对香港自治的承诺[50],停止暴力威胁,避免局势恶化,再次呼吁国会通过《法案》[45]。
美国国外反应
 中华人民共和国
中华人民共和国政府指出该法案的条文意图干涉中华人民共和国国家内政和挑战国家主权及一国两制的底线,并对此表示不满[51]。外交部发言人耿爽:就重推《法案》表示强烈不满和坚决反对[52]。耿爽表示如法案最终通过成为法律,将会影响中美关系,亦会影响中方和美国自身的利益,中国会采取措施去反制美国的决定[53]。
全国人民代表大会外事委员会发言人尤文泽指出,威胁在美国国会推动通过《香港人权与民主法案》,是严重违反法治精神,“是赤裸裸的双重标准,是对中国内政的粗暴干涉”[54] 。
国务院港澳事务办公室发表声明,指出美方通过该法案“粗暴干涉中国内政、严重践踏国际法和国际关系基本准则”[55]。
中央人民政府驻香港特别行政区联络办公室发表声明,就通过该法案表示强烈谴责和坚决反对[56]。
在美国参议院通过香港人权与民主法案后不久,中国外交部发言人耿爽再次发表谈话,认为该法案罔顾事实、混淆是非、违反公理,玩弄双重标准,公然插手香港事务,干涉中国内政,严重违反国际法和国际关系基本准则,中方对此表示强烈谴责和坚决反对[57]。全国人大外事委员会、全国政协外事委员会、国务院港澳办、香港中联办、外交部驻港公署负责人均发表声明,亦就此议案通过表示反对[58]。外交部副部长马朝旭召见美国驻华大使馆临时代办柯有为,就此议案提出严正交涉和强烈抗议[59]。
 香港特别行政区
政府及建制派
Regional Emblem of Hong Kong.svg特区政府:香港政府发稿回应,批评外国议会没确凿证据证明内地机构曾跨境执法,就提出草案,“旨在干预”香港事务,港府不能接受,并表示极度遗憾[60]。
建制派发表联署声明,指美国国会参众两院的外交关系委员会通过受理《法案》并无必要,只是为响应“祸港代理人的号召”,作为粗暴干预香港内部事务及为其代理人在香港争取政治筹码的手段。[61]
三十六名港区全国人大代表发表联署声明,批评美国“打着'人权'和'民主'的幌子,以香港作借口,粗暴干涉中国内政、打击中国和平发展的错误做法。” [62]
新民党新民党叶刘淑仪:美国国会立法程序与香港不同,程序较复杂,不担心《法案》在短期内通过[63]。
自由党锺国斌:《法案》是无必要,指出《法案》会否获通过要视乎香港未来一个多月的变化和能否解决当前风波[63]。
民建联曾钰成:《法案》未必可以威胁中央,更有可能招来反效果[64]。
民建联李慧琼:《法案》过份紧张、没有必要,若法案通过后,相信中国大陆和香港政府会有反制措施。[65]
商人何柱国:指香港几名“港独分子”,游说美国国会通过《法案》,“是极其荒谬和是非颠倒的事情”,指驻港领事若支持暴力活勤,“就如同支持港独”,不应在香港伤口上撒盐,或试图火上加油。[66]
民主派
 公民党陈家洛:有关立法程序冗长和涉繁琐修订,要获参、众两院通过,再交美国总统签署确认。即使通过《法案》,亦未必落实制裁中共高层,港人不必太高期望[67]。
Demosisto Logo.svg香港众志黄之锋:黄认为今次美国民主、共和两党联手提案,证明支持香港民主运动是跨党派共识,希望尽快完成审议[68]。中秋节当天在美国哥伦比亚大学举行座谈会上呼吁各界关注香港人的抗争,推动《香港人权与民主法案》。[69]
 公专联莫乃光:要求香港在2020年前普选立法会,程序上难做到,但美方仍把条文写入草案,反映关注香港民主发展情况[41]。
 教协叶建源:美国对港关注现时一定是有史以来最高,相信美方不少议员亦希望有所行动,相信《法案》通过机会较大[70]。
民主党民主党涂谨申:美国国会很大机会将有至少三分之二议员,赞成通过《法案》[71]。
媒体
亲政府媒体或支持政府媒体
香港01发表评论称不少人对《香港人权与民主法案》寄予厚望,除了因对法案内容认识不足外,也因对其抱有不切实际的幻想。[72]
香港文汇报社评对《香港人权与民主法案》,视为是2019年中美贸易战为美方增加一张强而有力的谈判牌,誓要将香港卷入大国博奕的棋台上。还忠告香港人不要再给一些政客煽动去反香港特别行政区政府,作出这些行为只是用石子扑自己的脚,最后受伤只是自己,最后,还警告一些反中乱港的港独份子,不断透过美化暴力,将暴力英雄化,时辰一到,也会车毁人亡。
反对政府媒体或思维较接近泛民主派媒体
香港苹果日报发表评论《香港人权与民主法案》正式在2019年11月19日下午众议院和参议院通过法案,代表了2019年全香港人的整年抗争、示威、集会没有白费,赢得自由世界的掌声,法案通过代表港人追求真正民主、自由、公义是全世界人民一起追求的核心价值,只有独裁社会、威权社会的地区或国家才害怕这条法案的出现。
相关事件
2019年9月26日,曾于美国国会及行政当局中国委员会听证会上作证的美国学者Dan Garrett到访香港时被拒入境。[73]

 

Edited by 武则天下

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